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 微文:搭建一體化出行平臺的政策框架 | 未來城市出行服務
文首300字: 導讀框架是什么?就像一群人蓋房子,而框架就是圖紙。沒有圖紙,大家各有各的想法,而有了圖紙,就可以約束每個人要怎么蓋房子,砌磚的砌成什么樣子,刷漆的從哪刷起,門的朝向是南還是北,這樣才能順利而不沖突的蓋好房子。框架定義了系統的邊界與組件。最后一期文章,我們重點研究規劃MaaS系統的政策框架體系,為MaaS系統的前期規劃、試點運營、長期維護提供依據。作者:劉音希,清華同衡 交通規劃設計研......(2019-09-23 17:34:01)

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作者:清華同衡規劃播報


    

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搭建一體化出行平臺的政策框架 | 未來城市出行服務


框架是什么?就像一群人蓋房子,而框架就是圖紙。沒有圖紙,大家各有各的想法,而有了圖紙,就可以約束每個人要怎么蓋房子,砌磚的砌成什么樣子,刷漆的從哪刷起,門的朝向是南還是北,這樣才能順利而不沖突的蓋好房子。框架定義了系統的邊界與組件。最后一期文章,我們重點研究規劃MaaS系統的政策框架體系,為MaaS系統的前期規劃、試點運營、長期維護提供依據。


作者:劉音希,清華同衡 交通規劃設計研究所 規劃師



一個月時間不算長,應該都還記得那些關于MaaS的標簽:整合、協同、共享、合作等等,作為“集大成者”,頂層的框架設計是MaaS系統高效、可持續運作的先決條件,是系統各個組成部分之間有機整合、協同管控的關鍵基礎,是促進系統內外交互的重要保障。未來的路想要好走,先搞定這位“金主”吧。


先看看我們預期的MaaS系統架構:



在這樣的MaaS系統框架下,需要有針對性地設計其運作規則、財務機制、客戶權益、數據流通,四大護法實現該系統框架緊密、高效運作。


01

規則框架

首先要探究的就是具有約束作用的規則框架。規則框架能夠保證MaaS系統實現其基本功能,保證各子系統之間實現基本的交互,保證系統目標的初步實現。


法律框架

目前國內尚無針對MaaS這一新生事物的法律體系。未來面向MaaS系統的法律框架,應盡量滿足多層面多層次一般性規定與特殊性規定相結合的特征,對MaaS涉及的各相關利益主體進行合理有效約束,保證MaaS系統目標的一致性、可持續性。


  • 多層面:

強調行政管理自上而下地設立綜合交通運輸服務法律法規、政策標準。有助于在合理范圍內,因地制宜地實施和開展MaaS系統,提供具有地方特色的交通出行服務。

  • 多層次:

強制性規定與指導性意見相結合。除對關鍵問題及相關利益主體設立強有力的法律保護外,在具體方案實施初期,可以施以“意見”、“建議”等,以促進MaaS系統發揮更優的性能。

  • 一般性規定與特殊性規定相結合:

針對宏觀問題有一般性規定針對具體問題則有特殊性規定。在相對穩定的一般性規定外,靈活制定特殊性規定,利于系統的實時更新,以適應并控制具體問題。


準入機制

由于MaaS系統吸引、綜合了不同種類的交通運輸服務,每個種類的交通服務供應商也可能不止一個,因而需要設置合理的準入機制,以保證MaaS接入利于系統效益的交通服務保證各交通服務供應商之間互為補充協同合作,保證MaaS系統健康發展。


準入機制具體包括以下三個方面:

  • 經營模式

MaaS各個組成部分的經營模式,與現有的傳統的交通運輸服務既有相似之處,又具有顯著差異。考慮的種類內容相對較多,經營模式也較為多樣。

  • 數量控制方式

MaaS系統為了保持內部性能最優的狀態,實現“社會效益最大化”目標,需要對內部的各個組成部分進行配額管理。

  • 交通工具管理

MaaS系統的各類交通運輸服務的交通運輸工具,實施統一風格的外觀設計,以保證系統特色鮮明,吸引用戶群體,方便用戶在MaaS內的任意切換。


服務質量

MaaS系統的整體服務質量,取決于各個組成部分的服務質量


  • 通過與MaaS集成部門之間簽訂的服務合同,規范各個交通運輸服務供應商的服務質量

  • 設計“服務水平”指標,考核各類交通運輸工具的運營情況:公交車日載客量、出租車空駛里程、單車日周轉率等。并以此為依據對其進行收入分配的調整、稅收補貼的調整、市場份額的調整等。


MaaS系統本身同樣需要服務質量的評價。這一評價主要基于MaaS運營部門的服務數據開展。具體內容可以包括出行鏈流暢度交通方式銜接方便程度調度能力用戶意見反饋等。所有服務質量數據將由MaaS數據中心統一處理并發布,收入的核算、政策性補貼及稅收減免同樣由數據中心負責完成。


02

財務政策

政府補貼

MaaS系統的共同目標是“社會效益最大化”,同時MaaS又是公共部門和市場企業的聯合體,因此需要一定的財政補貼,促進原本經營目標不同的各方協同工作,實現共同目標。


  • 明確補貼范圍

區分政策性虧損與經營性虧損是補貼范圍確定的根本,MaaS系統組成復雜,因而補貼范圍需要仔細考量。

  • 合理的投資與回報

各運輸企業要在滿足“社會服務”目標的前提下,結合自身特點,設計合理的投資回報率。

  • 一般性與特殊性結合

既要以一定的補貼基準,幫助各交通運輸服務供應商實現合理的投資回報率,又要考慮到MaaS系統內部各個組成部分的特殊性,有所側重。

  • 效率與公平的兼顧

在維持一定的公平性原則基礎上,為了帶動MaaS發展,補貼可以適度地傾向核心部門。


稅收

有了政策支持,經濟支持也必不可少。


  • 課稅減免

在MaaS投入運營初期,對“社會效益”貢獻突出的組成部分實施免稅或減稅政策。

  • 課稅轉移

考慮面向小汽車使用者實施“公共交通專項稅收”,減少小汽車使用,促進MaaS準公共產品的發展。

  • 動態調稅

采取動態的稅收優惠,在MaaS成熟階段,應通過優化資源配置和票務機制實現自負盈虧,MaaS的稅收優惠可以逐漸減小。


03

客戶權利

隱私

MaaS的大數據系統,一方面是為了挖掘用戶數據,并將數據價值反饋給用戶,以為用戶提供更貼心的出行服務;另一方面也需要注重用戶隱私保障的問題。基于大數據系統規模化、多樣性、更新快等特征,MaaS系統的隱私管理應為隱私界定明確范圍在規范的數據使用方法下保證不泄露用戶信息


安全

MaaS系統有責任保障用戶在整個出行鏈中的狀態安全。因此,需要在各個出行鏈中明確安全責任歸屬,充分重視交通運輸安全生產服務。同時,MaaS系統可以考慮引入保險企業,對MaaS系統的不同服務進行特殊險種設計,為用戶和交通運輸服務供應商提供保障。


04

數  據

面對當下數據技術蓬勃發展、數據應用層出不窮的局面,我國到目前為止尚未進行數據隱私與安全方面的深入探索,在數據開放與共享方面缺乏直接有效的政策法規。MaaS系統的規劃設計,恰為專業領域數據開放共享及其政策框架探究提供了契機,也是國家層面數據開放運動邁出的重要一步。


數據開放

數據開放指的是公共數據向MaaS系統開放,主要包括基礎設施規劃數據、公共設施運維數據、公共服務運營數據等。數據面向MaaS系統開放是為了實現交通運輸資源的有效配置和充分利用。在開展數據開放的同時,需要出臺相應的政策法規,以約束數據的有效合理安全使用。在國家數據開放前,專業領域數據開放是重要的嘗試與突破。


數據共享

MaaS系統會源源不斷地生成的各類數據,包括基礎設施、運輸工具、管理者及用戶產生的狀態、財務、行為等數據。促進這些數據及其衍生成果在政府公共事業部門企業用戶之間的有效流通,能夠大大提升MaaS的運作效率。


05

結  語

MaaS的發展歷經了多個階段,有學者將MaaS服務按照整合的水平分為了5級:


我們希望,未來城市新的公交出行系統能達到更高的層次,就是社會目標的整合。基于公私合作的MaaS系統已經成為城市公共政策體系的一個部分,它以社會整體效益為目標,而不是以盈利為目標,它致力于建立可持續的城市交通出行模式減小私人機動化不必要的需求,從而提升整個城市的居住環境和居住水平。


百因必有果,來了你走了我。

故事說完了,未來還在繼續…




未來城市出行服務系列報道


立足時代背景,挖掘現有問題;引入創新理念,暢想未來出行;探索技術思路,重構出行系統;搭建政策框架,實現平臺運行。四步帶你了解基于MaaS理念的公共出行一體化服務系統規劃研究。



全系列已發布,歡迎戳入瀏覽

1. 挖掘現狀:城市公共交通出了什么問題?

2. 暢想未來:城市出行的未來在哪里?

3. 技術探索:未來究竟會是什么模樣?

4. 實踐路徑:敢問路在何方?


感謝清華大學交通研究所李瑞敏團隊的支持




排版|王淑蕓

封面圖/圖片|佛山項目組

供稿|清華同衡 交通規劃設計研究所



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